工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部發(fā)布《稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離總量調(diào)控管理暫行辦法》（工業(yè)和信息化部令第71號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

《辦法》指出，稀土生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，或者拒絕、阻礙監(jiān)督檢查部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，由縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，依照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《稀土管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。稀土生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，受到行政處罰的，核減下一年度總量控制指標(biāo)。

《辦法》明確，稀土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立稀土產(chǎn)品流向記錄制度，如實(shí)記錄稀土產(chǎn)品流向信息，并于每月10日前將上月度稀土產(chǎn)品流向信息錄入工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門建立的稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)。

以下為《辦法》原文：

稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離總量調(diào)控管理暫行辦法

（2025年7月28日工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部令第71號(hào)公布，自公布之日起施行。）

第一條 為了加強(qiáng)稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離總量調(diào)控管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《稀土管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱稀土開(kāi)采，是指將氟碳鈰礦、離子型稀土礦、混合稀土礦等各類稀土原礦進(jìn)行采選，生成稀土礦產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程。

本辦法所稱稀土冶煉分離，是指將稀土礦產(chǎn)品加工生成各類單一或者混合稀土氧化物、鹽類以及其他化合物的生產(chǎn)過(guò)程。

第三條 國(guó)家對(duì)稀土開(kāi)采（含稀土礦產(chǎn)品等）和對(duì)通過(guò)開(kāi)采、進(jìn)口以及加工其他礦物所得的各類稀土礦產(chǎn)品（含獨(dú)居石精礦）的冶煉分離實(shí)行總量調(diào)控管理。

第四條 工業(yè)和信息化部會(huì)同自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全國(guó)稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離總量調(diào)控管理。

縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離總量調(diào)控管理。

第五條 工業(yè)和信息化部會(huì)同自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家稀土資源儲(chǔ)量和種類差異、稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、市場(chǎng)需求等因素，研究擬定年度稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離總量控制指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱總量控制指標(biāo)），報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第六條 工業(yè)和信息化部會(huì)同自然資源部根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的總量控制指標(biāo)，綜合考慮稀土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、環(huán)保安全水平等因素，細(xì)化分解總量控制指標(biāo)，下達(dá)稀土開(kāi)采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)（以下統(tǒng)稱稀土生產(chǎn)企業(yè)），并通報(bào)有關(guān)省級(jí)人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門。

省級(jí)人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將總量控制指標(biāo)下達(dá)情況通報(bào)稀土生產(chǎn)企業(yè)住所地的縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門。

第七條 稀土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在總量控制指標(biāo)范圍內(nèi)從事稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離。

稀土生產(chǎn)企業(yè)由工業(yè)和信息化部會(huì)同自然資源部確定。

除依據(jù)前款確定的企業(yè)外，其他組織、個(gè)人不得從事稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離。

第八條 稀土生產(chǎn)企業(yè)對(duì)本企業(yè)總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況負(fù)責(zé)。

第九條 稀土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住所地的縣級(jí)人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門報(bào)送月度、年度總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況。

縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)匯總本行政區(qū)域內(nèi)稀土生產(chǎn)企業(yè)月度、年度總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況，及時(shí)報(bào)送上一級(jí)人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門。

第十條 稀土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立稀土產(chǎn)品流向記錄制度，如實(shí)記錄稀土產(chǎn)品流向信息，并于每月10日前將上月度稀土產(chǎn)品流向信息錄入工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門建立的稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)。

第十一條 稀土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，建立健全企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理制度，提升企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)水平，保障企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況等的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院關(guān)于涉企行政檢查的規(guī)定要求，確保監(jiān)督檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效。

縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法行為查處情況向上一級(jí)人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門報(bào)告。

省級(jí)人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)于每年12月底前將本行政區(qū)域內(nèi)總量控制指標(biāo)監(jiān)督檢查總體情況報(bào)工業(yè)和信息化部、自然資源部。

第十三條 稀土生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，或者拒絕、阻礙監(jiān)督檢查部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，由縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，依照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《稀土管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第十四條 稀土生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，受到行政處罰的，核減下一年度總量控制指標(biāo)。

第十五條 工業(yè)和信息化、自然資源、發(fā)展改革主管部門工作人員在稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離總量調(diào)控管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第十六條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本辦法自公布之日起施行。工業(yè)和信息化部2012年6月13日公布的《關(guān)于印發(fā)稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理暫行辦法的通知》（工信部原〔2012〕285號(hào)）同時(shí)廢止。

《稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離總量調(diào)控管理暫行辦法》解讀

2025年7月28日，工業(yè)和信息化部與國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合公布《稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離總量調(diào)控管理暫行辦法》。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：制定《辦法》的背景是什么？

答：稀土是重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。2012年，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理暫行辦法的通知》，規(guī)定了稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離指令性計(jì)劃管理制度。隨著稀土行業(yè)發(fā)展形勢(shì)的變化，有關(guān)管理制度已不符合現(xiàn)實(shí)需要。為有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用稀土資源，2024年6月22日，國(guó)務(wù)院公布《稀土管理?xiàng)l例》，自2024年10月1日起施行。《稀土管理?xiàng)l例》規(guī)定國(guó)家對(duì)稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離實(shí)行總量調(diào)控，具體辦法由工業(yè)和信息化部會(huì)同自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門制定。

問(wèn)：《辦法》制定過(guò)程中，主要開(kāi)展了哪些工作？

答：在制定過(guò)程中，主要開(kāi)展了以下工作：一是廣泛開(kāi)展調(diào)研和座談，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，形成了《辦法（征求意見(jiàn)稿）》。二是書(shū)面征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。結(jié)合各方面反饋意見(jiàn)，組織召開(kāi)座談會(huì)，再次聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。三是認(rèn)真研究各方面意見(jiàn)，完善有關(guān)制度，形成《辦法（草案）》。2025年4月14日，工業(yè)和信息化部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《辦法（草案）》。

問(wèn)：《辦法》主要內(nèi)容有哪些？

答：《辦法》主要規(guī)定了以下制度：

（一）適用范圍和管理體制。一是規(guī)定國(guó)家對(duì)稀土開(kāi)采和稀土礦產(chǎn)品的冶煉分離實(shí)行總量調(diào)控管理；稀土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在獲得的總量控制指標(biāo)范圍內(nèi)從事稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離。二是明確工業(yè)和信息化部、自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委，以及縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門的職責(zé)分工。

（二）總量控制指標(biāo)下達(dá)程序。一是規(guī)定工業(yè)和信息化部會(huì)同自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委研究擬定年度總量控制指標(biāo)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。二是規(guī)定工業(yè)和信息化部會(huì)同自然資源部將總量控制指標(biāo)下達(dá)稀土生產(chǎn)企業(yè)，并通報(bào)有關(guān)省級(jí)人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門。三是規(guī)定省級(jí)人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將總量控制指標(biāo)下達(dá)情況通報(bào)有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門。

（三）總量控制指標(biāo)執(zhí)行。一是規(guī)定稀土生產(chǎn)企業(yè)對(duì)本企業(yè)的總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況負(fù)責(zé)。二是規(guī)定稀土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住所地的縣級(jí)人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門報(bào)送總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況。三是規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)稀土生產(chǎn)企業(yè)總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況報(bào)送上一級(jí)人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門。四是規(guī)定稀土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄稀土產(chǎn)品流向信息，并錄入稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)。

（四）監(jiān)督檢查和法律責(zé)任。一是規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法行為查處情況向上一級(jí)人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門報(bào)告。二是規(guī)定省級(jí)人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按時(shí)將本行政區(qū)域內(nèi)總量控制指標(biāo)監(jiān)督檢查總體情況報(bào)工業(yè)和信息化部、自然資源部。三是規(guī)定違法行為由縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。四是規(guī)定稀土生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，受到行政處罰的，核減下一年度總量控制指標(biāo)。